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    人大职能助推依法治市路径探析

    发表时间:2018-10-8 11:24:22

    人大职能助推依法治市路径探析

    摘要:依法治市是实施依法治国的重要基础,是贯彻依法治国方略的具体实践,重庆市开展依法治市以来,重庆市人大积极加强地方立法工作,做到有法可依、有章可循;推进监督依法行政,做到有法必依、执法必严。所以,要深刻认识人大职能在全面推进依法治市中承担的特殊责任和重要使命,进一步用中央和市委精神统一思想、指导实践,更好地肩负起社会主义法治国家建设者、推动者的历史重任。
    关键词:依法治市;人大职能;路径探析
    一、重庆市人大在助推依法治市工作中的职能作用表现
    (一)加强地方立法工作,做到有法可依、有章可循
    1.突出以经济建设为中心的立法工作。立法必须从重庆改革和发展的大局出发,把改革、发展作为立法工作的重点。这就要求人大立法要紧紧围绕我市经济建设这个中心,善于把市委关于改革和发展的重大决策通过法定的程序上升为国家意志,变成广大市民的自觉行动。从1997年重庆直辖以来,重庆市先后制定了关于经济建设的地方性法规、法规性决定67件,市政府制定政府规章72件。重庆市人大多次召开立法工作专题推进会议,围绕相关重点领域,采取措施加大立法工作力度,改变长期以来我市工业和信息化管理领域地方性立法薄弱的现状,为加快我市
    ……(新文秘网http://www.bk-giulini-jy.com省略824字,正式会员可完整阅读)…… 
    ,为了提高重庆市的综合实力而工作,为了提高全重庆市人民的生活水平而奋斗,坚持认真地贯彻相关法律法规,并凸显地方立法特色,从而发挥好市人大及其常委会的立法主体作用。
    3.积极发挥好人大的监督职能。在监督工作上,重庆市人大在全市普遍的推行了对行政部门和司法部门的执法责任制和追究责任制。虽然因为一些地方偏远,无法进行全面的覆盖,但是已经在全市普遍的进行了推行,并且有计划地开展了政务公开制度,有步骤地开展了执法公示制度,从而将执法和司法的权力架构、程序、时限乃至于责任向社会进行了广泛的公开,以便其接受社会的广泛监督,不断提高其执法和司法的质量。
    二、重庆市人大发挥职能作用对依法治市的重要意义
    (一)加快重庆市的立法进程,切实为保证重庆市有序发展提供坚实地法律保障
    众所周知,在重庆市直辖之后,重庆市地方人大的立法权益和有关的规范领域都发生极为重大的变化,原来重庆市作为地级市的地方性法规和原四川省在重庆市地区推行的地方性法规都无法切实适用,毕竟其已然失去了有效的法律依据,所以造成了不少的立法性法律空白。
    面对这一个急需解决的难题,重庆市人大根据重庆市的实际情况,经过多方考察和切实的考虑,有序的确立了重庆市的立法步伐,并以此确定了法规移植、发展落实新规定并行的立法工作思想,从而拟定了原部分法律法规经过修正后实施的具体方式和实现步骤,同时加快本市特色立法的进程。如1998年1月,重庆市人大召开了第一届一次会议,通过了《过渡时期继续适用四川省和原重庆市地方性法规的决定》等地方性法规。根据有关部门统计,重庆市自从设立直辖市以来,重庆市人大共计移植了其他省市法律法规100余件,废止了原来在重庆市地方地区施行的四川省法律法规120余件,并且以2001年1月16日,重庆市人大第一届五次会议通过的《关于四川省和原重庆市地方性法规在重庆市停止适用的决定》为此划上了圆满的句号。
    (二)广泛运用地方性法规提高了重庆市法律纠纷的解决实效
    当下,重庆市处于社会经济文化发展的高速时期,诸多的社会冲突不时发生,为此,重庆市人大制定了一系列切合地方实际的法律法规进行解决,以便保障人民群众的合法权益,并为解决各类的社会纠纷提高法律保障,如出台的《重庆市物业管理条例》便为有效解决社区纠纷,维护居民合法权益提供了有力的法律依据。
    (三)体现了人民当家做主的精神含义
    在现今的法治国家中,地方立法作为国家立法的补充和延伸,是不可或缺的部分,而重庆市人大的立法便是我国社会主义法治建设中的一个重要组成部分。重庆市人大在地方立法中,紧紧联系重庆市的实际情况,从而制定了一系列的法律法规,便是体现人民当家做主的含义和保障人民群众合法权益的具体要求。
    三、重庆市人大发挥职能作用助推依法治市之路径
    (一)完善立法机制与立法功能
    要进一步实现立法机制的科学化,加快地方立法工作的四个转变。即:由重点移植向制定新法规的转变;由加快立法进度向提高立法质量的转变;由实施性立法为主向突出地方特色的自主性立法与实施性立法并重的转变;由初步建立地方性法规框架向完整的地方性法规结构的转变。因此,首先应当坚持法规规划和立项制度,尽快出台地方立法的五年规划;其次要改进法规提案的提出制度,增强人大方面行使立法提案权的主动性;再次,完善法规提案的表决和法规公布制度,对有争议的法规提案,先表决争议较大的条款,通过后再表决该法规提案。
    (二)完善决定功能和决定机制
    讨论决定行政区域的重大事项,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是依法治市的重要内容。人大及其常委会的决议决策具有民主、公正、科学、权威的属性。要进一步实现决策机制的民主化,以公开促公平,保公正。应当坚持集体行使职权,完善会议制度,防止人大工作行政化;设立旁听制度,制定旁听规则,明确旁听人代会、常委会会议的公民资格、数额等;建立人大会,常委会采访报道并直播的新闻监督制度;建立市人大常委会新闻发言人制度;建立决议决定作出后的跟踪督办制度,保证决定决议的贯彻执行。
    (三)完善立法起草源头,防止立法部门利益化倾向
    重庆市直辖以来,地方人大立法工作进展快、质量高,为全市经济社会发展创造了良好的法律环境。但也还不能完全适应经济社会的快速发展,需要进一步加快立法,提高立法质量,改善人大立法工作。主要要从立法起草源头抓起, ……(未完,全文共3952字,当前仅显示2313字,请阅读下面提示信息。收藏《人大职能助推依法治市路径探析》
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